「技術は力である。そして力は時に、封じ込めの対象となる」
グローバル化された世界で、科学技術の流通は経済の血液である。しかしその血流が、国家の安全保障に脅威を与えるとすれば、規制は不可避となる。ワッセナー・アレンジメント（WA）は、そのバランスをとる試みであり、冷戦後の国際秩序が築いた、技術と兵器管理の多国間レジームである。
1.ワッセナー・アレンジメントとは何か？
- 正式名称：兵器および関連汎用品・技術の輸出管理に関するワッセナー・アレンジメント
(The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies) - 発足年：1996年7月12日
- 本部所在地：オーストリア・ウィーン
- 参加国数：42か国（日本、米国、英国、ドイツ、フランス、韓国、豪州など）
2.ワッセナー・アレンジメントの背景：冷戦終結とCoComの解体
ワッセナー・アレンジメントは、冷戦時代の「CoCom（対共産圏輸出統制委員会）」の後継的枠組みとして成立しました。
- CoCom（1949-1994）は、西側諸国による対共産圏（主にソ連）への戦略物資・技術の輸出を制限する制度でした。
- 冷戦終結後、東西対立の構造が消滅し、共産圏一括封じ込めという形式は時代にそぐわなくなった。
- 一方、紛争地域への兵器流入、テロ組織への軍事技術拡散など、新しい形の「拡散リスク」が顕在化。
- これを受け、特定国家ではなく、国際安全保障に脅威を与える主体・状況への拡散防止を目的に、1996年に設立されたのがワッセナー・アレンジメントである。
3.目的と機能：科学技術と兵器の拡散防止
ワッセナー・アレンジメントは、以下の2つの主要目的を掲げています。
3.1.通常兵器の輸出管理
- 小火器、戦車、戦闘機、軍用ヘリ、軍艦、誘導兵器など
- 武力紛争や内戦への兵器供給を防ぎ、国際的な安定に寄与
3.2.デュアルユース（軍民両用）技術の管理
- 民生利用が可能だが、軍事転用可能な高度技術や製品を規制
- 例：人工知能（AI）、半導体製造装置、量子暗号技術、無人機技術、高速カメラ、暗視装置、高機能材料、数値制御機械、暗号技術など
4.科学技術の安全保障との関係
ワッセナー・アレンジメントは、国家の安全保障にとって「科学技術＝戦略資産」であるという前提に立っています。
この観点から見ると、WAは次のような役割を果たしています：
4.1.技術が「兵器」になることの認識
- 例えば、高性能カメラは自動運転や医療にも使えるが、ミサイル誘導にも転用可能
- 高度なAIアルゴリズムは、検索エンジンの強化にも、監視国家の監視体制強化にも用いられる
4.2.安全保障輸出管理の基盤としての制度
- 各国はWAで合意された共通リスト（Control Lists）を参考に、自国内法として輸出管理制度を整備
- 技術の輸出（海外移転）において、軍事転用リスクのある研究開発・留学生の受け入れ・企業間取引にも規制が及ぶ
5.制度的構造と法的基盤（国際・国内）
5.1.国際的な特徴
- 条約ではなく、多国間合意に基づく「非拘束的レジーム」
- 国際法上の強制力はないが、参加国には実質的な義務が課される
- 透明性の確保と相互信頼が前提（「信頼に基づく自己規制モデル」）
5.2.日本における法的対応：外為法と輸出貿易管理令
・外為法（外国為替及び外国貿易法）
- 根拠法：外国為替及び外国貿易法（昭和24年法律第228号）
- 科学技術や製品の輸出には、外為法に基づく許可・届け出が必要
- 「安全保障貿易管理」として、軍事転用リスクがある技術は「該非判定」の対象
・輸出貿易管理令（輸出令）による実施
- 輸出管理令（昭和24年政令第378号）では、ワッセナー等で定められた規制品目を網羅
- 日本はWAの「共通リスト」を基に、官報で品目別明細書（いわゆるリスト規制）を整備している
6.ワッセナー・アレンジメントと米中技術覇権
6.1.ワッセナー・アレンジメントと中国
- 中国はWA非加盟国であり、加盟国は中国への輸出管理を自主的に強化
- 米国は特に、AI・半導体・量子分野の中国企業への技術輸出を規制し、日本やオランダに協調を要請
6.2.デジタル冷戦時代の「新CoCom」へ？
- ワッセナー・アレンジメントは特定国を敵視しない原則をとるが、実際には中国への事実上の封じ込めが進行中
- 特に半導体製造装置（EUV・DUV等）については、米国主導でWAの枠を超える制裁が構築されている
7.ワッセナーの限界と今後の展望
7.1.ワッセナー・アレンジメントの限界
- 法的拘束力がない
- 各国の実施に差があり、リスト外の製品・技術への対応が遅れる
- 新技術への対応遅延
- AI、量子、合成生物学、暗号通貨など、リストに未対応の技術が急速に登場
- 非加盟国への統制が困難
- 中国やインドなどの非加盟国を制度外に置くことで、抜け道が生じる
7.2.ワッセナー・アレンジメントの今後の展望
- 包括的な技術管理ネットワークの強化
→ 米主導の「チップ4」や「技術同盟」構想との接続が進む可能性 - ワッセナーを基盤にした地域的・技術的補完制度の創設
→ 例：量子技術国際枠組み、AI倫理と輸出管理の統合的ガイドライン策定 - サイバー・宇宙分野への輸出管理の拡充
→ 国家だけでなく非国家アクター（テロ組織、民兵、民間軍事企業）への技術供与管理
8.科学技術の「流通」は自由か、安全保障の「盾」か
科学技術は、かつてない速度と規模で国境を越えて流通する。
ワッセナー・アレンジメントは、その「自由」と「規制」の均衡点を模索する国際的試みであり続けてきた。だが、AIによる戦争、量子暗号による国家通信の遮断、合成生物兵器の危険――こうした次世代リスクを前に、安全保障としての科学技術管理は、ますます戦略性を帯びる。
21世紀における科学技術の安全保障は、単なる「禁輸」ではない。倫理・法制度・経済競争力・国際協調が絡み合う「技術外交」の領域である。
ワッセナー・アレンジメントの今後の進化は、単に兵器を止めるだけでなく、「未来の秩序を形づくる鍵」となるかもしれない。